швейцария культура

КИФ: В защиту автономии швейцарских общин - Швейцария хорошо известна как страна счастливых коров швейцария культура банков, однако это еще швейцария культура страна, где федерализм имеет, пожалуй, самые давние традиции. Федерализм, который представляет собой высшую точку развития политических швейцария культура человеческих отношений, считают концепцией, которая ведет к разделению полномочий швейцария культура демократии.• О сайте • Контактные данные • Полезные ссылки • Поиск Зарубежный опыт федерализмаКАЗАНСКИЙИНСТИТУТФЕДЕРАЛИЗМА/ Журнал «Казанский федералист» / 2003 / номер 2(6), весна, 2003 / Зарубежный опыт федерализма / В защиту автономии швейцарских общинна домашнюю страницуВ защиту автономии швейцарских общин Авторы:Эрик БапстШвейцария хорошо известна как страна счастливых коров швейцария культура банков, однако это еще швейцария культура страна, где федерализм имеет, пожалуй, самые давние традиции. Федерализм, который представляет собой высшую точку развития политических швейцария культура человеческих отношений, считают концепцией, которая ведет к разделению полномочий швейцария культура демократии.Эрик Бапст*В защиту автономии швейцарских общин.Федерализм без автономных общин? Невозможен!** 1. ВведениеШвейцария хорошо известна как страна счастливых коров швейцария культура банков, однако это еще швейцария культура страна, где федерализм имеет, пожалуй, самые давние традиции. Федерализм, который представляет собой высшую точку развития политических швейцария культура человеческих отношений, считают концепцией, которая ведет к разделению полномочий швейцария культура демократии. Прежде всего, управление Швейцарией происходит на трех государственных уровнях: во-первых, на уровне конфедерации[1], во-вторых, на уровне 26 автономных кантонов[2], которые решают какую степень автономии они передадут на третий уровень, представленный самыми малыми структурными единицами самоуправления, общинами[3]. Фактически, в большинстве кантонов существует даже четвертый уровень, промежуточный между кантонами швейцария культура коммунами – округа. В кантоне Фрибург, например, повторяется французская «канцлерская» модель. Окружной канцлер является первым представителем кантональной исполнительной власти в своем округе. Хотя округа не имеют каких-либо особых задач, канцлер исполняет функции координатора швейцария культура наблюдателя. На сегодняшний день, наверное, нужно передать ему в первую очередь функции омбудсмена.Нельзя забывать о размерах Швейцарии: страна имеет небольшую территорию швейцария культура население; в каждом кантоне проживает от нескольких тысяч до нескольких сот тысяч жителей. Население отличается большим разнообразием языковых (немецкоязычные граждане составляют 64%, франкоязычные – 19%, италоязычные – 8%, романоязычные – 1%, остальные – 8%), швейцария культура также религиозных швейцария культура культурных особенностей. Различия еще увеличиваются вследствие того, что здесь проживает большое количество иностранных граждан. Но население в целом можно охарактеризовать как достаточно терпимое, спокойное, умеренное швейцария культура (иногда чересчур?) консервативное.Только во времена французской оккупации под предводительством Наполеона существовало унифицированное государство швейцария культура централизованная система. За исключением этого периода Швейцария всегда придерживалась федерализма, настоящего федерализма, который вырос на исторической основе небольших общин, городов швейцария культура областей. Это особенно касается деревень, которые всегда были организованы по принципу кооперативных сообществ. Так, все проблемы, с которыми не могли справиться в семье, передавались на рассмотрение деревенского сообщества; фактически большинство жителей были связаны географическими границами своей территории, особенно в горных долинах. Такие автономные сообщества стали ячейками федеральной демократии, швейцария культура в наши дни это исторически сложившееся политическое самосознание остается глубоко присуще швейцарским гражданам.В Швейцарии влияние прямой демократии в кантонах швейцария культура частичная адаптация французской системы представительского правительства привели к созданию уникальной концепции конституции. Демократические тенденции со временем усилились швейцария культура граждане получили право инициативы. В некоторых кантонах граждане даже имеют право принимать швейцария культура изменять законы, принимать или отклонять финансовые расходы, избирать представителей власти. Поэтому, давая гражданам возможность влиять на принятие политических решений, кантональные конституции стали незаменимым инструментом закрепления демократических прав. Народ является сувереном, при этом только делегированные полномочия – исполнительные, законодательные швейцария культура судебные – должны быть разделены.В первой половине XIX в. Швейцария была своего рода сообществом, основанным на суверенитете кантонов. Для того чтобы создать современное федеральное правительство кантоны должны были делегировать свою верховную власть. Конституция 1848 г. могла быть изменена только двойным большинством: голосующих граждан швейцария культура голосующих кантонов. В 1874 г. была принята новая конституция, где содержалось право требовать проведения законодательного референдума. Позднее граждане получили право инициировать конкретные конституционные поправки[4], швейцария культура только в 1971 г. женщинам были предоставлены равные политические права[5].Следует сказать, что такая эволюция была возможна только благодаря самым малым кооперативным швейцария культура демократическим структурам, местному самоуправлению. Они, в конечном итоге, сформулировали свое желание жить в мире, идя на взаимные уступки швейцария культура компромиссы.Конечно, швейцарский опыт не может быть просто приложен – частично или полностью – к политическим системам других стран. Но анализируя природу наших проблем швейцария культура наши решения мы можем, возможно, сформулировать идеи для создания новых моделей. Поэтому мы постараемся не забывать основные тезисы федерализма, в частности, выдвинутые Денисом де Ружмоном[6]. ФЕДЕРАЛИЗМ В ШВЕЙЦАРИИ: НЕКОТОРЫЕ ОТПРАВНЫЕ ТОЧКИ2.1.Общие положенияВ целом, федеративная форма правления, доказавшая свою действенность в прошлом, очень широко распространена в настоящее время швейцария культура остается многообещающей моделью организации обширных швейцария культура неоднородных государств в будущем, так как все ее составляющие наделены ответственностью. Частью остаточных полномочий в Швейцарии даже в наши дни наделено местное самоуправление. В соответствии со ст. 3 федеральной конституции, кантоны обладают суверенитетом настолько, насколько этот суверенитет не ограничен конституцией. Без такого делегирования полномочий федеральное законодательство не имеет права регулировать какие-либо вопросы. Но на практике имеется более 100 конституционных поправок, многие из которых делегируют кантональные полномочия федеральному правительству. Большинство этих поправок относится к области социального обеспечения, что имеет целью поддержание социальной швейцария культура экономической справедливости. Таким образом, кантональный суверенитет уменьшился. Тем не менее, в последнее время появились все усиливающиеся тенденции остановить дальнейшую централизацию швейцария культура даже вернуть кантонам некоторые предметы ведения.Важно отметить, что политическая власть всегда оставалась в руках народа, так как в Швейцарии никогда не было королей, князей или суверенного главы государства. Так что процесс передачи автономии кантонам не является децентрализацией. Напротив, Федерация получает свои полномочия с согласия кантонов швейцария культура – в первую очередь – напрямую от народа. Здесь видна разница между национальным швейцария культура федеративным государством, из которых только второе является истинно плюралистическим.Тезис первый: Плюралистическая культура нуждается в федерализме.Давайте рассмотрим некоторые характеристики Швейцарии: 2.2 СуверенитетПример Швейцарии показывает, что суверенитет можно швейцария культура нужно делить. В первую очередь, у нас есть кантональный суверенитет. Конечно, существует опасность, что при этом будут приниматься неодинаковые решения, что в свою очередь, приведет к неравному положению граждан. Поэтому крайне важно поддерживать сотрудничество швейцария культура координировать действия между всеми кантонами. Для этого существует так называемая «Конференция кантональных исполнительных органов».Все уровни государственной власти в Швейцарии обладают финансовым суверенитетом, включая право налогообложения. Такая система ведет к делегированию ответственности и, в конечном итоге, способствует развитию самоответственности. В этом случае эффективность правительства гораздо выше, чем в чисто исполнительской системе. Власти, швейцария культура также политические партии швейцария культура все граждане получают мотивацию швейцария культура вынуждены принимать участие в процессе принятия решений. Они яснее представляют себе, что лежит в основе принимаемых решений, и, в некотором смысле, вынуждены действовать быстрее, лучше швейцария культура в меньшем масштабе, что означает также более творческие швейцария культура менее затратные решения, и, в конечном итоге, они должны проявлять гибкость. Таким образом, если конкретные задачи могут решаться на самом низком уровне государственной власти (в данном случае на уровне местного самоуправления), соответствующие полномочия швейцария культура автономия должны быть делегированы на этот уровень.В большинстве случаев, оказывается, что федеративная система наилучшим образом обеспечивает мирное решение конфликтов. Система принятия решений более гибкая. Диапазон различных политических партий шире. Каждый может отождествить себя с системой, такой, какая она есть на местах. И каждый знает, что такое отождествление возможно с одним из трех или даже четырех уровней (будь то Федерация, кантон, община или округ).Тезис второй: Национальные государства слишком велики, чтобы быть социальными общностями. С другой стороны, они слишком малы, чтобы в одиночку защитить себя, слишком малы в экономическом плане, слишком малы для политических действий.Этот тезис был подтвержден на практике. В наши дни государствам приходится одновременно решать три основные задачи. Во-первых, им нужно построить что-то, что заслуживает названия «государство»; во-вторых, люди хотят настоящей демократии и, в-третьих, им нужно справляться с непростой экономической ситуацией, сложившейся из-за отсутствия необходимых политических структур. В этом контексте можно предположить, что зачастую религии, национальности или другие группы не получают должного внимания. 2.3. Защита меньшинствРазвивая теории секуляризации, большинство стран в конце концов пришло к тому, что суверенитет дается людьми, швейцария культура не Богом. Но каким бы позитивным не было такое положение – даже в наши дни! – оно порождает новые проблемы. Так как «auctoritas non veritas facit legem», меньшинства могут подавляться большинством. Поэтому очень важно гарантировать основные права человека как элементарные конституционные права швейцария культура институционализировать швейцария культура интернационализировать их как можно шире. Было бы неправильным рассматривать федерализм как волшебное средство от всех конфликтов, связанных с меньшинствами, которые часто сопряжены с экономическими проблемами («бедность не оправдывает жестокость»). Меньшинства будут существовать всегда, вопрос в том, как к ним относится большинство? Любое решение должно основываться на мудрости, терпимости, солидарности швейцария культура аутентичности[7].В Швейцарии каждый гражданин принадлежит по меньшей мере к одному меньшинству. Население никогда не было однородным. Различий много: язык, религия, культура, проживание в разных условиях, социальная швейцария культура экономическая ситуация, образование, место работы швейцария культура т. д. Дополнительные факторы, такие как политические структуры, мобильность, инфраструктура, разделение труда, социальная защищенность, состояние окружающей среды швейцария культура другие, влияют – положительно или отрицательно – на существующие различия. Конфликты, рожденные на этой почве, не могут быть решены в централизованном государстве, история подтвердила это во многих случаях.Даже сегодня можно услышать заявления о том, что меньшинствам нужно предоставить собственную территорию. Однако дело не в том, чтобы постараться удержать их вместе, гораздо важнее научить их мирно сосуществовать швейцария культура идти на взаимные уступки. Поэтому надо начать с предоставления меньшинствам общих прав (защищенных судом и, если нужно, правительством швейцария культура парламентом), политических прав («один человек, один голос») швейцария культура необходимой автономии, чтобы они могли самостоятельно решать как можно большее число своих проблем. 2.4. Политическая реализация федерализма.Несмотря на огромную разницу между кантонами, швейцарская конституция основана на принципе равных суверенных прав для всех кантонов. Конституционные поправки требуют двойного большинства: с одной стороны, для голосующих граждан и, с другой стороны, для кантонов (один кантон, один голос; независимо от размера швейцария культура численности населения). Все кантоны имеют равное право выбирать двоих «сенаторов» во вторую палату, совет кантонов (который состоит из 46 членов). Эта палата, которую можно сравнить с американским сенатом, имеет равные полномочия с первой палатой, национальным советом (куда входят 200 представителей от народа), который можно сравнить с палатой представителей США. Таким образом, конституция равно учитывает оба принципа «один человек, один голос» швейцария культура «один кантон, один голос»[8]. Обе палаты следуют «старомодному» принципу народного ополчения, швейцария культура это доказывает, что швейцарский федерализм придерживается общепринятых решений. 3. АВТОНОМИЯ КОММУН: ШВЕЙЦАРИЯ КАК ПРИМЕР?3.1. Общие положенияКак это ни странно, федеральная конституция не гарантирует местной автономии. Более того, в ней вообще не упоминаются кантоны (!), хотя они швейцария культура являются носителями устоявшихся традиций швейцария культура принадлежат к основным политическим ценностям.С точки зрения Федерации, местные структуры считаются элементами, полностью интегрированными в кантональную структуру. Только в исключительных случаях они напрямую упоминаются в федеральных законах, постановлениях швейцария культура программах. Это никак не обосновывается в тексте федеральной конституции, которая не содержит точных формулировок по этому вопросу. Однако, это является продолжением конституционной традиции швейцария культура политической культуры страны. Оба этих фактора в значительной степени дополняют «писаную» конституцию швейцария культура лежат в основе двойственного характера швейцарского федерализма. Не допуская взаимодействия между федеральным правительством швейцария культура местными органами самоуправления, эти факторы подчеркивают кардинальную роль кантонов, которые являются не только центром швейцария культура средоточием социального швейцария культура культурного плюрализма швейцария культура политической демократии, но швейцария культура «мостом» между центральным швейцария культура местным уровнями правительства[9].Тезис третий: Федерализм, самой сутью которого является плюрализм, кажется, имеет одного смертельного врага – унитарное швейцария культура централизованное национальное государство. 3.2. Развитие коммунСемья во все времена была наименьшей социальной единицей в Швейцарии. Точно также наименьшей политической единицей была коммуна, которая является существенным элементом сложившейся политической системы. Такое кооперативное сообщество решает вопросы проживания, обучения швейцария культура образования, труда, отдыха, здоровья швейцария культура социального обеспечения тогда, когда семья не может решить их самостоятельно. Довольно долго термин «свобода» относился скорее к муниципалитетам, чем к отдельным гражданам. С другой стороны, кантонам приходилось решать другие задачи, особенно в области обороны, правосудия, финансов швейцария культура экономики.Проблема заключалась в том, что часто отдельные граждане муниципалитетов старались подчинить себе других граждан, таким образом, становясь элитой, швейцария культура в больших городах даже аристократией. Федерации приходилось вмешиваться, чтобы гарантировать хотя бы соблюдение основных политических прав. Это только один из примеров того, как создавалась современная сложно функционирующая система разделения полномочий, в которой каждый уровень власти отвечает за определенные вопросы.В Швейцарии местные органы самоуправления организованы по-разному. Местная автономия различается в разных кантонах по типу организации, уровню делегирования полномочий, процедурам или финансовому планированию.Как мы уже отметили, муниципалитет – это наименьшая политическая единица, кооперативная система, которая естественно включает почти все возможные демократические процедуры. Не удивительно, что многие политические карьеры начинаются на местном уровне. Важная часть политических решений принимается на местном уровне. Преимущество заключается в том, что местная администрация гораздо ближе к своим гражданам. Конечно, здесь случаются определенные недоработки, которые искупаются гибкостью швейцария культура приспособляемостью системы. Но следует помнить о том, что сегодня коммуны испытывают серьезные кадровые швейцария культура финансовые проблемы, швейцария культура будущее потребует от них большой политической мудрости.Тезис четвертый: Люди чувствуют себя свободными только тогда, когда они несут ответственность. 3.3. Организация коммунКак мы сказали, Федерация состоит из 26 кантонов, или полукантонов. Их территории – очень отличающиеся по размерам – определены в федеральной конституции. Но эти границы не совпадают с языковыми, религиозными, культурными швейцария культура другими границами. Также как кантоны, коммуны имеют свои строго очерченные границы. Вся Швейцария состоит из 300 коммун, среди которых есть швейцария культура большие города, например Цюрих, швейцария культура маленькие деревушки, такие как Ларгарио, где проживает 12 человек.Учитывая такую ситуацию, было бы наивно полагать, что ко всем местным структурам можно применить искусственно созданные стандартные решения. На самом деле, все эти разные структуры явились следствием различий, швейцария культура только они могут помочь справиться с этими различиями. Общая культура может быть какой угодно, только не монолитной, швейцария культура фактически представляет собой нечто совершенно противоположное: многогранное швейцария культура плюралистическое.Обычно коммуны состоят из двух или трех органов. Дальнейшая регуляция находится в компетенции кантонов. Исполнительная власть называется муниципальным советом, швейцария культура является коллегиальным органом, избираемым гражданами. Как правило, муниципальный совет состоит из 5-9 членов.Высшим коммунальным органом может быть общее собрание избирателей или в более крупных коммунах, коммунальный парламент. Общее собрание избирателей считается основным элементом прямой демократии. В тех коммунах, где есть коммунальный парламент, должны действовать такие демократические права как инициатива швейцария культура референдум. На местном уровне не существует четкого разделения исполнительной швейцария культура законодательной власти[10]. Это можно считать следствием издавна сложившихся кооперативных структур.Тезис пятый: Автономные коммуны являются настоящими ячейками демократии швейцария культура федерализма. 3.4. Защита автономии коммун Высшим федеральным судом[11]Как мы сказали, права швейцария культура обязанности коммун определены только в кантональных конституциях. До 1999 г. в федеральной конституции не было упоминания о них. Тем не менее, спустя два года после своего образования, Высший федеральный суд решил предоставить коммунам автономию.Свобода децентрализованных единиц гарантирует наибольшую личную свободу. Если граждане могут принимать участие в процессе принятия решений в своих небольших законодательных округах, исполнительная швейцария культура законодательная власть будет более умеренной. Чтобы дать демократии шанс, нужно строить мосты между различиями, решения не должны быть слишком радикальными, швейцария культура законы должны применяться осмотрительно швейцария культура с учетом индивидуальных прав. Автономия коммун должна стать общепринятой моделью государственной организации, чего неизменно добивается Высший федеральный суд.В наши дни Федерация получает все новые полномочия, тогда как задачи швейцария культура обязанности кантонов постоянно растут. Такое развитие событий напрямую касается коммун. В своих ранних решениях Высший федеральный суд защищал местную автономию там, где коммунам конституционно или законодательно предоставлялась компетенция действовать в законодательной или административной области при условии, что они пользовались этой компетенцией швейцария культура не подлежали контролю со стороны государства (1963). Позднее, это понятие расширилось: любая местная компетенция подлежит защите при условии, что коммуны обладают достаточной свободой для принятия решений (1967). Этот последний шаг имеет большую важность, так как законодательство часто имеет дело с открытыми нормами, общими положениями, программами, нечеткими понятиями, которые дают властям возможность маневрировать. Автономия защищается в том, что касается интерпретации швейцария культура применения законов[12].Так, кантональному правительству запрещается вмешиваться в местную автономию, если это законодательно не предусмотрено в конституции или законах. Таким же образом защищается применение федеральных швейцария культура кантональных законов в коммунах, если они при этом имеют какую-то возможность маневрировать. Разумеется, там, где более низкий уровень управления имеет какую-либо степень самостоятельности, нужна система контроля. В федеральной конституции 1999 г. четко зафиксированы решения, изначально принятые судом. Согласно ст. 50, автономия коммун гарантирована в границах, принятых кантональным законом. Более того, конституция требует, чтобы Федерация принимала во внимание последствия своих решений для коммун швейцария культура особенно учитывала потребности городов швейцария культура агломераций.Тезис шестой: Местным органам власти должна быть предоставлена автономия. Принимая на себя ответственность, они смогут работать эффективнее. 3.5. Задачи швейцария культура полномочия коммунВ целом, все задачи, которые не подлежат ведению Федерации или кантонов, решаются в коммунах, которые также распоряжаются своими собственными финансовыми швейцария культура административными ресурсами. Коммуны могут строить улицы швейцария культура площади, школы, системы водоснабжения швейцария культура канализации швейцария культура т. д. Недавно к их задачам добавились социальное обеспечение, образование, градостроительство швейцария культура обустройство территории, защита окружающей среды, спорт, отдых, культура швейцария культура здравоохранение. Как мы видим, местная автономия – это кантональное право, гарантированное конституционным законодательством. Кантоны могут очень по-разному распоряжаться этим правом. Некоторые кантоны предоставляют своим коммунам очень широкую автономию (обычно это немецкоязычные кантоны, которые происходят от торговых кооперативных сообществ), тогда как другие предпочитают действовать достаточно централизованно (франкоязычная часть, которая находится под влиянием французской системы национального государства). Положения, касающиеся местной автономии, часто входят не только в кантональную конституцию, но швейцария культура в особые кантональные статуты. И, наконец, обычное право также играет довольно значительную роль. Тезис седьмой: говоря о реальных единицах Федерации, нужно говорить скорее о функциональных, швейцария культура не полномочных единицах. 3.6. Полномочия коммун в финансовых вопросахНалоговые полномочия Федерации распространяются на товарные продукты («налог на добавочную стоимость»), доходы швейцария культура имущество (федеральный налог на доход швейцария культура состояние гораздо ниже, чем аналогичный кантональный налог). Кроме этих налогов Федерация получает процент от прибыли коммунальных служб (включая почту, телефон швейцария культура телекоммуникации) швейцария культура от особых налогов на топливо, алкоголь, сигареты швейцария культура т. д.Кантоны получают налоги с доходов швейцария культура имущества швейцария культура разные другие доходы (с недвижимости швейцария культура предприятий). Коммуны имеют свои собственные доходы, так как они имеют право наряду с кантонами взимать налоги с доходов швейцария культура имущества. Кантоны используют различные системы для регулирования вопроса о коммунальных налоговых полномочиях, но обычно кантональные швейцария культура коммунальные подоходные налоги взимаются в равной пропорции.Каждый гражданин должен подать письменную декларацию о доходах швейцария культура имуществе в кантональные органы для проверки. Существует публичный реестр, который позволяет любому гражданину контролировать декларации других лиц.Так как между разными коммунами существуют огромные различия (по численности населения, размерам швейцария культура доходам)[13], становится чрезвычайно важной система эффективного швейцария культура обоснованного финансового выравнивания[14]. С одной стороны, это кажется одним из наиболее многообещающих решений в будущем. Однако, существует большой разрыв между теорией швейцария культура практикой в этой области, швейцария культура политическое согласие, кажется, будет достигнуто не скоро. С другой стороны, было бы опасным надолго откладывать создание системы выравнивания, так как в этом случае коммуны будут испытывать давление со стороны тех граждан, которые платят высокие налоги…Другое решение заключается в создании ассоциаций, где несколько коммун смогут совместно осуществлять важные функции, особенно в кантонах, состоящих из множества мелких коммун, например, в кантоне Фрибург.Тезис восьмой: Малые единицы должны иметь возможность объединяться в ассоциации с целью совместного более эффективного решения определенных общих проблем. Другая технология заключается в оптимизации размеров швейцария культура функций местного самоуправления путем перераспределения местным органам власти функций, являющихся результатом политических швейцария культура институциональных процессов. Экономисты могут дать заключение о положении дел в определенной федеративной системе швейцария культура дать информацию о природе существующих проблем перед тем, как начать разрабатывать решения или создавать новые модели. Однако проблема заключается конечно не в оптимизации численности правительственных органов[15]: речь идет, скорее, о перераспределении существующих функций, прибылей швейцария культура затрат уже существующим политическим единицам. На практике, эти функции несут местные политические власти, коммуны, границы которых, как мы сказали, сформировались скорее под влиянием исторических швейцария культура социальных факторов, чем экономических критериев. До сих пор неясно, можно ли будет провести реорганизацию для увеличения выгод швейцария культура устранения издержек без изменения реальной численности местных органов власти. Так, остается вопрос, можно ли перераспределить полномочия – на принятие решений, на расходование денежных средств, на налогообложение – между существующими политическими уровнями правительства[16].Как пример, население кантона Фрибург проживает примерно в 250 коммунах, которые сильно отличаются друг от друга швейцария культура обладают малыми размерами по сравнению с коммунами других кантонов. Поэтому в наши дни часто обсуждается проблема их неспособности выполнять сложные функции. Тем не менее, коммуны, как правило, категорически отказываются уступить свою автономию даже частично. Тезис девятый: Структурные единицы федеративных государств (коммуны, регионы, кантоны) не должны имитировать национальные государства. 3.7. Законодательство, касающееся распределения задач между верхним швейцария культура нижним уровнями3.7.1. Законодательство на федеральном уровнеВ 1971 г. на федеральном уровне рассматривалось предложение по-новому распределить задачи между Федерацией швейцария культура кантонами. После предварительного рассмотрения в 1977/78 гг. первые проекты были направлены в кантоны для рассмотрения швейцария культура апробации. В итоге, две группы проектов были опубликованы[17]. С тех пор, некоторые основные идеи вошли в законодательство по отдельным вопросам, но в целом, поставленные тогда задачи до сих пор не решены. 3.7.2. … швейцария культура в кантоне ФрибургВслед за попыткой, предпринятой на федеральном уровне, в кантоне Фрибург также была начата инициатива по созданию законодательного проекта по разделению задач между кантонами швейцария культура коммунами.Причиной этой инициативы было политическое недовольство, испытываемое кантонами швейцария культура в еще большей степени коммунами. Но в течение долгого времени ничего не происходило, так как никто не знал как лучше взяться за такую трудноразрешимую проблему, требующую огромного объема работы. а) ЦелиЦелью нового закона является закрепление четкого разделения задач[18]. Основные функции должны быть переданы тому уровню власти, который будет наилучшим образом с ними справляться. Кроме того, нужно отменить некоторые контрольные, экспертные, информационные швейцария культура санкционирующие функции для увеличения эффективности процесса принятия решений. Наконец, также учитывались экономические критерии.Как уже говорилось, федеративная система Швейцарии состоит из трех уровней. Существующие конституционные границы на местном швейцария культура кантональном уровне сформированы не по принципу оптимального размера, но являются продуктом взаимодействия политических, исторических, социально-культурных, этнических или географических факторов. Предложения об изменении границ могут встретить жесткое сопротивление, независимо от заложенных в них преимуществ. Проблема в том, чтобы решить к какому уровню существующей политической власти отнести новую задачу, швейцария культура следует ли перераспределить уже закрепленные полномочия на другой правительственный уровень.б) Опыт швейцария культура результатыПосле проведения исследования с рассмотрением более ста законов, был представлен первый проект в форме программного закона. Суть этого проекта заключается в составлении трех перечней основных функций, причем функции в первой графе относятся к коммунам (или ассоциациям из нескольких коммун!), во второй графе – к кантону, в третьей перечисляются общие задачи.Вот результат: Задачи коммунЗадачи кантоновОбщие задачиДетский садНачальная школаСпорт, спортивные центрыМестная культураМестное градостроительство швейцария культура обустройство территорииМестное строительствоМестные дорогиКанализацияВодопроводПожарная безопасностьОбеспечение жильем пожилых людейСоциальная швейцария культура медицинская помощь на домуСоциальное обеспечениеКладбищаГражданская оборонаМестная полицияМестное гражданствоМестные лесаКантональная культураСпециальные школыПрофессиональные школыКолледжи, ВУЗыПодготовка учителейСельскохозяйственные школыУниверситетыЗдоровьеКантональное градостроительство швейцария культура обустройство территорииКантональное строительствоМагистральные водопроводыКантональные дорогиКантональная полицияИностранцы швейцария культура приютыНотариусыГеологические изысканияЮстицияОборонаВооружение швейцария культура амуницияСоциальное страхованиеПоддержка промышленности швейцария культура сельского хозяйстваПривлечение инвестицийКантональные лесаМонополии, охота, рыбная ловляОбщественный транспортБольницыЗащита окружающей средыЖилищные инвестицииМелиорацияСтипендииОхрана водных объектовЭнергетикаТуризмГражданская регистрацияОхрана природы, ландшафтов, памятников 4. ЗАКЛЮЧЕНИЕВ случае со Швейцарией, федерализм с его тремя государственными уровнями способствовал осуществлению демократии швейцария культура эффективности. Или наоборот? Возможно, демократия швейцария культура эффективность способствовали развитию федерализма? Вопрос остается открытым…Мы несем особую ответственность за то, чтобы основные ценности швейцария культура принципы не были утеряны в повседневном политическом процессе: действительно, политики преследуют свои программные, часто краткосрочные цели, не принимая во внимание какое влияние они оказывают в целом. Суды не всегда наилучшим образом подготовлены к тому, чтобы защищать основы правового швейцария культура политического порядка как такового. В этом смысле, нужно считать вопросы вертикального кооперативного федерализма основными проблемами конституционного права швейцария культура политического анализа. Так, оказалось весьма полезным рассматривать определенную проблему не только с наших позиций, но на международном уровне, и, кажется, что юридические швейцария культура политические науки особенно подходят, чтобы с глобальных, объективных швейцария культура рациональных позиций давать оценку таким институциональным изменениям, которые мы здесь рассматривали.В конце концов, важность автономных единиц (будь это коммуны, регионы или кантоны) признают все. И мы приводим последний тезис Дениса де Ружмона:Тезис десятый: «Регион должен быть совокупностью самоуправляемых единиц»[19].Более крупные образования, не имея возможности играть роль социальных общностей, не могут быть эффективными без автономных коммун, поэтому… федерализм без автономных коммун? Невозможен! * Эрик Бапст – исследователь-стипендиат Института федерализма (г. Фрибург, Швейцария), Университет Фрибурга.** Erich Bapst, The Autonomy of Swiss Communes: A Pleading. Federalism without Autonomous Communes? Impossible! // Federalism and Multiethnic States: the Case of Switzerland / Institut du Federalisme Fribourg Suisse. Lidija R. Basta Fleiner; Thomas Fleiner (ed.). – 2 rev. ed. – Bale; Geneve; Munich: Helbing et Lichtenhahn, 2000. – P. 213-230. (Перевод М.М. Красновой).[1] Которая на самом деле является скорее федерацией, чем конфедерацией.[2] На самом деле, 23 кантона швейцария культура 3 полукантона.[3] Их количество в Швейцарии превышает 3 тыс.[4] Thomas Fleiner-Gerster, The Concept of the Constitution, in: Federalism and Decentralization, PIFF 1987, vol. 2, pp. 140ff.[5] Новая конституция Швейцарии, принятая 18 апреля 1999 г., была, по существу, текстовым обновлением конституции 1874 г. швейцария культура не содержала значительных новшеств, так как полный пересмотр конституции с внесением значительных изменений, скорее всего, не получил бы одобрения на референдуме. Тем не менее, уже планируются значительные поправки к новой конституции.[6] Хотя Денис де Ружмон занимался вопросами европейского федерализма, его взгляды имеют универсальное значение (в Швейцарии кантоны играют роль регионов, швейцария культура общины – городского управления); см.: François Saint-Ouen, Denis de Rougemont et l’Europe des Régions, edited by the «Fondation Denis de Rougemont pour l’Europe».[7] Nicolas Schmitt, The Federal Protection of Minorities: Yes, but..., Fribourg 1992.[8] Thomas Fleiner-Gerster, The Concept of the Constitution, in: Federalism and Decentralization, vol. 2, pp. 140ff.[9] Daniel Thürer, Bund und Gemeinden, in: Beiträge zum ausländischen öffentlichen Recht und Völkerrecht, vol. 90, 1986, pp. 306ff.[10] Thomas Fleiner-Gerster, Grundzüge des allgemeinen und schweizerischen Verwaltungsrechts, Zurich 1980, pp. 479ff.[11] По-немецки «Bundesgericht», по-французски «Tribunal fédéral».[12] Alfred Kuttler, Zum Schutz der Gemeindeautonomie in der neueren bundesgerichtlichen Rechtsprechung, in: Repertorio di giurisprudenza patria, 1991, vol. 124, pp. 45ff.[13] Во многих случаях коммуны инвестируют большие средства в инфраструктуру, которая затем используется жителями других (часто богатых) коммун.[14] См.: Ernst Buschor/Kuno Schedler/Luca Stäger, Finanz- und Lastenausgleich im Kanton Zürich, in: Schriftenreihe Finanzwirtschaft und Finanzrecht, vol. 61, pp. 15ff. and Kantonale Finanzdirektorenkonferenz, Finanzausgleichsbilanz und Orientierungsrahmen für die künftige Ausgestaltung des bundesstaatlichen Finanzausgleichs, Luzern 1992.[15] По отношению к общей численности населения.[16] Bernard Dafflon, The Assignment of Functions to Local Governments: From Theory to Practice, in: Working Paper Nr. 149, Institute for Economic and Social Sciences, University of Fribourg.[17] См.: Zweites Paket von Vorschlägen zur Neuverteilung der Aufgaben zwischen Bund und Kantonen, Studienkommission für eine Neuverteilung der Aufgaben zwischen Bund und Kantonen, Bern 1974.[18] См.: René Aebischer, Aufgabenverteilung zwischen Kanton und Gemeinden, untersucht unter Bezugnahme auf den Kanton Freiburg, Wirtschaftswissenschaftliche Beiträge des Instituts für Wirtschafts- und Sozialwissenschaften der Universität Freiburg, Schweiz 1987, vol. 34.[19] François SAINT-OUEN, Denis de Rougemont et l’Europe des Régions, edited by the «Fondation Denis de Rougemont pour l’Europe». English versionДокументы в разделе В защиту автономии швейцарских общин Разделы сайта Новости Проекты Публикации Книги Журнал «Казанский федералист» 2002 2003 номер 1(5), зима, 2003 номер 2(6), весна, 2003 Федерализм в России Местное самоуправление в Российской Федерации Зарубежный опыт федерализма номер 3(7), лето, 2003 2004 2005 2006 2007 Брифинги Как получить публикации КИФ Сотрудники Форум Мероприятия Помощь исследователю Статьи о современном федерализме Поиск расширенный поискРегистрация Логин: Пароль: [ Регистрация ]Редактировать документ в инлайн-формеРедактировать документ в новом окнеРедактировать содержание документа во внешнем визуальном редактореНовости | Проекты | Публикации | Сотрудники | Форум | Мероприятия | Помощь исследователю | Статьи о современном федерализме© 2001, 2002 Казанский Институт Федерализма. При использовании наших материалов ссылка на сайт обязательна, подробнее ... г.Казань, Кремль, подъезд 5. Тел./факс (843) 2925043,federalism@kazanfed.ru разделы огнезащитный состав капсула миаози лечение щитовидный железа кайт серфинг покупка кострома i`m o.k./герои гроб восстановление потенция квн фмс циклон цол эрозия шейка матка сенсорный экран купить усилитель международный конкурс дебютант билет ммдм ленинградский вокзал билет вакуумный упаковочный черный кофе флажок настольный высокотемпературный электроизоляция кухонный техник скраб-пилинг кулер процессор венеролог применение доломита мрт коленный сустав высокотемпературный электроизоляция управление архангельск продать кайт купить айсбест квн экг сервис крутой компания измеритель температры хосе карерас билет озеленение mobihel краска антигололедные реагент врач акушер гинеколог аэрография пленка пэ эрозия шейка матка черный кофе фарфор лечение зарубежом катушка контактор купить джойстик shimadzu варочный поверхность hansa ваза 2113 хлеборезка ахм фарфор portofino купить конвертер прамышленый альпинизм telecomfm gsmphone штукатурка фасадный купить nokia 8910 бегущий строка решетка окон тестоделитель автошкола зеркало багуа венеролог кристофер брэнд заказ обед фотопечать корпаративные вечеринка дирижабль букмекерский контора шанс укрепление откос intex компания петрокатридж сейфовые ячейка ковры резиновый сбор д/полоскания горло зубной боль поставка тройник цвет гармония кулер тихий изготовление пленка хосе карерас билет срочный перевод антенна срочный перевод купить пк кожгалантерея роль ставень кулер 939 цвет камуфлир меховой холодильник кружка помещение шиномонтаж нард короткий софт автошкола mastercard 8800 gold edition очки защитный оповещение ванна моечный лечение головокружение купля производственный комплекс урок охота пленка пэ индивидуальный банковский ячейка силуэт слимент лифт тонировка автобетононасосы протеин пежо 407 любимый цвет kyiv apartaments rent нужен фотограф shell измеритель фаза нуль охота гончий кулер 754 центр консультирование peg perego venezia купить элеваторный узел долг лекарство рак электропечь dimplex model amesbury измеритель освещенность промышленый альпинизм фмс кайт пилотажный кухонный техник автоматический отправка писем outlook облицовка панель циклон батарейный антигололедные реагент qtek certification microsoft contiwinterviking купить теннисный ракетка аэробика мячом облицовка электрокамин прайс зеркало мусорный пакет зеркало багуа природа охота метробонд 5004.13 (крышка) конвейер шнековый государственный герб фосфорецирующая краска восстановление бухучета сушильный машина asko переработка резина купить хлебопечку стенд доставка окон генерация кислорода фосфорицирующая краска kiev apartaments rent антигололедные реагент монитор видеодомофона, монитор, видеодомофон дирижабль стимулирующий лотерея профессиональный фарфор прайс сушильный машина решетка inerta краска гипсокартон gislaved отзыв холодный обзвон бесплатный нард доставка ноутбук купить конвертер швейцария культура